Còn sáu tháng nữa là đến cuộc họp lần thứ 28 của Hội nghị các bên [COP28] tổ chức tại Dubai, cuộc họp lần thứ 58 của Cơ quan phụ trách thực thi Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu [UNFCCC] và Cơ quan phụ trách tư vấn khoa học và công nghệ đã diễn ra.
SB58 chứng kiến các đại biểu được giao nhiệm vụ đặt nền móng cho các quyết định chính trị cần thiết tại COP28 vào cuối năm, bao gồm các vấn đề quan trọng như tổn thất và thiệt hại, giảm thiểu, thích ứng, mục tiêu định lượng tập thể mới về tài chính khí hậu và Dự trữ toàn cầu đầu tiên theo
Trong một điềm báo về những gì có thể xảy ra tại COP28, SB58 đã có một khởi đầu khó khăn khi các nhà đàm phán thậm chí không thống nhất được chương trình nghị sự cho các cuộc họp lần thứ 58 cho đến ngày áp chót của hội nghị. Mặc dù các Trưởng đoàn có thể giải quyết một số bất đồng trong các cuộc tham vấn, nhưng đề xuất đưa một mục chương trình nghị sự vào Chương trình Công tác Thực hiện và Tham vọng Giảm thiểu Sharm el-Sheikh [MWP] có lẽ là điểm gây tranh cãi lớn nhất. Hơn nữa, trong khi hầu hết các cuộc đàm phán SB58 không tập trung trực tiếp vào vấn đề tài chính, như mọi khi, tiền đã thâm nhập vào gần như mọi khía cạnh của hội nghị
Vấn đề tiền giảm nhẹ
MWP, nhằm mục đích "khẩn trương mở rộng quy mô tham vọng giảm thiểu và thực hiện trong thập kỷ quan trọng này", được thành lập tại COP26 vào tháng 11 năm 2021, để ghi nhận rằng những nỗ lực tập thể của các quốc gia còn thiếu những gì cần thiết để đáp ứng các mục tiêu khí hậu toàn cầu. Tại COP27 vào tháng 11 năm 2022, các bên đã đồng ý rằng MWP nên bắt đầu ngay lập tức
Liên minh Châu Âu [EU] và Nhóm Liêm chính Môi trường [EIG] đã gửi yêu cầu bổ sung mục này trước SB58. Điều này đã thúc đẩy các nước đang phát triển có cùng chí hướng [LMDCs] đề xuất một mục phản đối ba ngày sau hội nghị, về việc "khẩn trương mở rộng quy mô hỗ trợ tài chính từ các nước phát triển phù hợp với Điều 4. 5 của Thỏa thuận Paris để tạo điều kiện thực hiện cho các nước đang phát triển trong thập kỷ quan trọng này"
Mặc dù tầm quan trọng sống còn của việc giảm thiểu được thừa nhận rộng rãi, thiệt hại kinh tế khi thực hiện các hành động giảm thiểu biến đổi khí hậu có thể là gánh nặng đáng kể đối với nhiều nước đang phát triển và với nguồn lực hạn chế, chi trả cho việc giảm thiểu, thích ứng và tổn thất và thiệt hại – cũng như các hoạt động công cộng quan trọng khác
Vì lý do này, LMDC lập luận rằng họ không thể chấp nhận việc đưa MWP vào chương trình nghị sự mà không có mục hỗ trợ tài chính mới
EU, cùng với EIG, Hoa Kỳ, Na Uy, New Zealand, Úc, Canada và Nhật Bản đã phản đối, lập luận rằng tài chính đã là một phần của một số hạng mục chương trình nghị sự khác nhau và sẽ nằm trong MWP. Tuy nhiên, việc các nước phát triển không đạt được mục tiêu 100 tỷ đô la một năm vào năm 2020 [đặt ra tại COP15] thường được đề cập trong suốt hội nghị [mục tiêu định lượng tập thể mới về tài chính sẽ được đặt ra vào năm 2024]
Các cuộc thảo luận kéo dài đã diễn ra sau đó, nhưng cuối cùng, không có mục nào được đưa vào chương trình nghị sự đã được thông qua. Tuy nhiên, các quốc gia đã đồng ý ghi lại các cuộc thảo luận về MWP trong một ghi chú không chính thức do Chủ tịch SB ban hành
Dự kiến sẽ có nhiều cuộc đối thoại hơn nữa về MWP, trước COP28, và các câu hỏi về việc loại bỏ dần nhiên liệu hóa thạch - và tính kinh tế của việc này trong quá trình chuyển đổi công bằng - vẫn còn bỏ ngỏ
Thích ứng và GGA
Có bốn lĩnh vực đàm phán chính liên quan đến thích ứng tại SB58. mục tiêu toàn cầu về thích ứng [GGA], Ủy ban thích ứng, chương trình làm việc Nairobi và các kế hoạch thích ứng quốc gia [NAP]
Mặc dù thích ứng là một trụ cột chính của Thỏa thuận Paris, một số thách thức chính, đặc biệt là tài chính, đã cản trở các nỗ lực thích ứng. Trên thực tế, thích ứng chậm hơn so với giảm thiểu phần lớn là do nó không thu hút được nguồn tài trợ của khu vực tư nhân
Ngoài tài chính, thích ứng cũng khó đo lường hơn so với giảm thiểu. Đo lường lượng khí thải và mức giảm của chúng dễ dàng hơn là đo lường mức độ thích ứng trong khả năng phục hồi của cộng đồng, mức độ bền vững của hệ sinh thái hoặc liệu các loài đang phát triển mạnh hay đang suy giảm. Đo lường mức độ thích ứng đòi hỏi sự kết hợp của các chỉ số định tính và định lượng. Hơn nữa, đối với GGA, các số liệu này phải được áp dụng cho các trải nghiệm khác nhau của các cộng đồng trên khắp thế giới
Một chương trình kéo dài hai năm đã được thiết lập tại COP26, được thiết kế để phát triển một khuôn khổ rõ ràng cho GGA trước COP28, nơi dự định áp dụng nó. Sáu hội thảo cuối cùng diễn ra tại SB58, tập trung cụ thể vào các số liệu, chỉ số và phương pháp để chính thức thiết lập khuôn khổ thích ứng toàn cầu. Cuối cùng, đã có tiến độ hạn chế trong việc phát triển một khuôn khổ để hướng dẫn việc đạt được GGA
Các cuộc thảo luận về các hạng mục thích ứng khác có phần hiệu quả hơn. Các cuộc thảo luận được thực hiện trong chương trình làm việc ở Nairobi tập trung vào việc giải quyết những lỗ hổng trong nỗ lực thích ứng mà các quốc gia phải đối mặt. NAP cũng được đưa ra như một mục chương trình nghị sự mới cho SB58 và các cuộc thảo luận tập trung vào những thách thức khi thực hiện NAP cho các nước đang phát triển phát sinh từ những cân nhắc kỹ thuật, hạn chế về năng lực và nhu cầu tài chính phù hợp. Bốn mươi quốc gia đã hoàn thành NAP của họ và khoảng 100 quốc gia khác đang làm việc với chúng
kiểm kê toàn cầu
COP28 sẽ chứng kiến kết luận [đầu ra] của đợt kiểm kê toàn cầu đầu tiên [GST]. Đây là một yếu tố trung tâm của Thỏa thuận Paris – cung cấp một cái nhìn tổng quan về thế giới đang ở đâu, cần phải đi đến đâu và làm thế nào để đến đó, nếu nó nhằm giải quyết các rủi ro của biến đổi khí hậu nguy hiểm – và sẽ được sử dụng như một cơ chế để . Mọi người đều hiểu rõ và đã được thừa nhận tại SB58 rằng các quốc gia không đi đúng hướng để đáp ứng NDC của họ và bản thân các mục tiêu này không đủ để hạn chế sự nóng lên ở mức 1. 5C
Khung dự thảo chỉ định cho GST đã được xuất bản trong tuần thứ hai của SB58
Điều gây tranh cãi nhất là mục đích tập thể và các mục tiêu dài hạn của Thỏa thuận Paris, bao gồm các tiểu mục về giảm thiểu, thích ứng, dòng tài chính và phương tiện thực hiện và hỗ trợ
Các nước đang phát triển, do G77 và Trung Quốc dẫn đầu, nêu bật trách nhiệm lịch sử của các nước phát triển đối với khí thải và kêu gọi chia sẻ công bằng "không gian carbon". Hoa Kỳ và các nước phát triển khác đã bác bỏ những bình luận này
Trước thềm COP28, sẽ có một báo cáo tóm tắt về cuộc đối thoại kỹ thuật về GST được công bố vào ngày 15 tháng 8 năm 2023 và một báo cáo tổng hợp thực tế được đưa ra vào ngày 8 tháng 9 năm 2023, sẽ tập hợp tất cả các đánh giá đã hình thành nên một phần của cuộc đối thoại
Tổn thất và thiệt hại do thiên tai khí hậu
COP27 chứng kiến việc thành lập quỹ tổn thất và thiệt hại để hỗ trợ các nạn nhân của thảm họa khí hậu. Mặc dù đây được coi là một thay đổi cơ bản và tích cực đối với các nước đang phát triển, nhưng những câu hỏi như tiền cho quỹ sẽ đến từ đâu, nó sẽ được phân phối như thế nào và ai sẽ nhận được nó, vẫn còn bỏ ngỏ.
Quyết định về tổn thất và thiệt hại của COP27 liên quan đến việc thành lập một Ủy ban Chuyển tiếp để phát triển cả quỹ và các “thỏa thuận tài trợ” khác để hỗ trợ hành động liên quan. Ủy ban đã tổ chức cuộc họp đầu tiên vào tháng 3 và cuộc họp thứ hai ngay trước SB58. Sẽ có hai cuộc họp nữa trước COP28, cũng như một cuộc họp cấp bộ trưởng
Các ý tưởng được phân chia theo các hướng quen thuộc với các nước phát triển muốn tập trung vào các thỏa thuận tài trợ bên ngoài quỹ [một cách tiếp cận "giải pháp khảm" có thể bao gồm tài trợ từ các ngân hàng phát triển đa phương, chương trình bảo hiểm và các tổ chức nhân đạo] và ngược lại, các nước đang phát triển muốn . Ngoài ra còn có các cuộc thảo luận về việc bổ sung số tiền này bằng các nguồn tài chính mới, chẳng hạn như thuế đối với hàng không, vận chuyển hoặc nhiên liệu hóa thạch
Nhìn chung, có sự đồng ý rằng các hệ thống hiện tại, phần lớn dựa trên các khoản vay, sẽ không đủ và câu hỏi ai sẽ đủ điều kiện vẫn còn bỏ ngỏ [mặc dù có ý kiến cho rằng tài trợ nên được mở cho tất cả các nước đang phát triển, nhưng với các yếu tố kích hoạt khác nhau,
Ủy ban chuyển tiếp sẽ đưa ra các khuyến nghị để xem xét và thông qua tại COP28 về cách vận hành quỹ tổn thất và thiệt hại mới và các thỏa thuận tài trợ
Chỉ cần chuyển đổi
Một trong những kết quả quan trọng nhất từ COP27 là khởi động một chương trình làm việc chỉ trên các lộ trình chuyển tiếp. Các nhà đàm phán tại SB58 được giao nhiệm vụ thiết lập phạm vi của chương trình, bao gồm cả những gì chương trình sẽ sản xuất.
Đã có một số cuộc tranh luận về nội dung của chương trình làm việc, với việc các nước đang phát triển kêu gọi một phạm vi rộng bao gồm hợp tác quốc tế, tài chính khí hậu, chuyển giao công nghệ và thậm chí là "Tòa án Quốc tế về Công lý Khí hậu và Mẹ Trái đất"
Ngược lại, một số quốc gia phát triển coi đó là giải quyết quá trình chuyển đổi lực lượng lao động phù hợp với các ưu tiên được xác định ở cấp quốc gia [phù hợp với ngôn từ trong phần mở đầu của Thỏa thuận Paris]. Đây là cách giải thích hạn chế hơn về vai trò của chương trình làm việc và các nhóm công lý khí hậu giải thích điều này có nghĩa là các nước phát triển sẽ chỉ hỗ trợ quá trình chuyển đổi trên lãnh thổ của họ
Một ghi chú không chính thức đã được chuẩn bị ghi lại nhiều ý kiến được trình bày trong các cuộc thảo luận về chương trình làm việc. Lưu ý này không được đồng ý và sẽ được tranh luận tại các cuộc đàm phán về khí hậu của Liên Hợp Quốc trong tương lai. Các bên đã thống nhất tổ chức hội thảo để cố gắng giải quyết các nội dung của chương trình làm việc trước COP28
Điều 6 – Thị trường carbon
Điều 6 của Thỏa thuận Paris bao gồm các thị trường carbon quốc tế và “các phương pháp hợp tác” khác mà các quốc gia có thể sử dụng để giúp đạt được các mục tiêu khí hậu của họ. Thị trường carbon đã là chủ đề được xem xét kỹ lưỡng, với những gợi ý được đưa ra rằng nhiều khoản bù đắp được mua bởi các tập đoàn không tạo ra tác động có ý nghĩa đối với lượng khí thải. Nhiều quốc gia và các nhóm xã hội dân sự muốn đảm bảo rằng các quy tắc của Điều 6 đủ mạnh để đảm bảo tính toàn vẹn của các khoản tín dụng carbon của Điều 6
Điều 6. 4 Cơ quan giám sát đã được thành lập để soạn thảo các quy tắc cho thị trường carbon quốc tế mới, có khả năng bắt đầu hoạt động vào năm 2024 và sẽ thay thế thị trường Cơ chế phát triển sạch
Các cuộc đàm phán về chủ đề này tại SB58 tập trung vào các khía cạnh rất kỹ thuật của việc thiết kế các quy trình, trong số những thứ khác, việc cấp phép, chuyển giao, đăng ký, báo cáo và đánh giá các kết quả giảm nhẹ [ITMO] và các đơn vị có thể giao dịch [Điều 6. 4 giảm phát thải hoặc A6. 4ER]. Các kết quả từ SB58 chủ yếu mang tính thủ tục với một loạt các hoạt động kỹ thuật bổ sung sẽ được các Bên thực hiện để chuẩn bị cho việc thông qua các quyết định tại COP28. Cơ quan Giám sát cũng sẽ đưa ra các khuyến nghị về một số vấn đề kỹ thuật cần được tất cả các Bên đồng ý và thông qua tại COP28